Интервью заместителя директора Национального центра правовой информации Республики Беларусь Шаршуна Виктора Александровича к 20-летию Единого правового классификатора Республики Беларусь
В последнее время возрастает интерес населения к правовой сфере. Граждане нашей страны становятся всё более юридически «подкованными» и заинтересованно следят за развитием событий в мире права. Сориентироваться в большом количестве правовых актов, быстро и точно найти необходимую информацию призван помочь Единый правовой классификатор Республики Беларусь (далее – ЕПК).
Вопрос: Когда и зачем был принят ЕПК? Какие цели ставили перед собой нормотворцы, разрабатывая его?
Ответ: В конце 90-х – начале 2000-х годов наша страна переживала интенсивное социально-экономическое развитие, которое предполагало принятие оперативных, рациональных и эффективных правовых решений. Становление независимого государства, изменение его экономической модели сформировали необходимость своевременного обновления и совершенствования существующего законодательства.
Развитие общественных отношений требовало формирования новых институтов права, отраслей законодательства. В те годы белорусское законодательство вышло на принципиально новый этап развития, основополагающие кодифицированные акты претерпевали существенные изменения, а также принимались новые (были приняты новые редакции Гражданского и Уголовного кодексов Республики Беларусь, ряд других значимых актов законодательства).
Происходящие в республике процессы информатизации также обусловили необходимость коренного изменения подходов к предоставлению доступа к правовой информации, упорядочения действующего нормативного массива для обеспечения его надлежащего качества.
Для реализации обозначенных объективных потребностей правовой сферы главой государства было принято решение о создании государственной системы правовой информации (далее – ГСПИ), основным предназначением которой стало обеспечение широкой доступности правовой информации гражданам, информационно-правовое обеспечение принятия решений на основе процессов сбора, учета, систематизации и распространения правовой информации.
Одним из важных элементов ГСПИ явился разработанный Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (далее – НЦПИ) и утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 ЕПК, призванный обеспечивать эффективную систематизацию правовых актов, их оперативный тематический поиск.
Вопрос: Что такое ЕПК, что он собой представляет?
Ответ: ЕПК был разработан с учетом результатов научных исследований, проведенных НЦПИ. В процессе исследований был изучен и обобщен практический отечественный и зарубежный опыт. В результате поставленная перед НЦПИ задача по созданию эффективного средства упорядочения актов законодательства была успешно решена.
По существу, ЕПК является важным средством систематизации законодательства и представляет собой свод цифровых кодов и наименований классификационных позиций, сгруппированных по предмету правового регулирования и отражающих отрасли, подотрасли права, правовые институты либо области (сферы) регулирования общественных отношений, в том числе и с учетом перспективных.
ЕПК состоит из 18 разделов, объединяющих более 1300 рубрик и подрубрик, подчиненных друг другу по иерархии. Структуру ЕПК можно определить как устойчивую и гибкую одновременно. В массиве классификатора учтен потенциал развития законодательства – предусмотрены резервные рубрики, которые дают возможность включить в его структуру вновь появляющиеся правовые отрасли (подотрасли) или институты.
Вопрос: Где используется классификатор?
Ответ: С учетом основных задач ЕПК по отражению системы национального законодательства, а также обеспечению поиска правовых актов классификатор является неотъемлемой частью важнейших государственных информационно-правовых ресурсов, таких как информационно-поисковая система «ЭТАЛОН» и Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. ЕПК также используется практически во всех банках данных правовой информации НЦПИ.
Вопрос: ЕПК существует уже долгое время. Не потерял ли классификатор свою актуальность за прошедшие годы?
Ответ: Передовые разработки позволили ЕПК выполнять свои функции более 15 лет, пока не возникла необходимость в его совершенствовании. За эти годы национальная правовая система развивалась, появлялись новые правовые институты, была выработана практика применения ЕПК.
Учитывая эти обстоятельства в НЦПИ, являющемся основным субъектом ведения и актуализации классификатора, в 2014–2015 гг. была проведена очередная научно-исследовательская работа, в результате которой ЕПК был пересмотрен с учетом современных реалий и разработана его новая редакция, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2015 г. № 328. В основу разработки были положены современные научные исследования в области систематизации правовой информации, предложения государственных органов (организаций), зарубежный опыт. Важным моментом разработки новой редакции ЕПК явилось обеспечение максимально возможной преемственности массива рубрик с предыдущей редакцией классификатора для комфортной и эффективной работы его пользователей (например, сохранено количество основных разделов, их расположение и частично наименования и др.).
Сегодня ЕПК полностью обеспечивает процесс систематизации законодательства республики, является центральным «стержнем» этого важного направления работ.
Однако ЕПК – не только инструмент систематизации правовой информации. Классификатор обладает значительным потенциалом и как средство тематического поиска, предоставляя возможность пользователям ориентироваться в информационном массиве законодательства по отраслевой принадлежности, увидеть всю совокупность документов. Например, в разделе ЕПК 06 «Законодательство о браке и семье» можно ознакомиться с большим количеством тематически объединенных правовых актов, размещенных в рубриках:
06.01 «Общие положения законодательства о браке и семье. Государственная семейная политика»;
06.02 «Кодекс Республики Беларусь о браке и семье»;
06.03 «Брак»;
06.04 «Семья»;
06.05 «Акты гражданского состояния (органы, регистрирующие акты гражданского состояния – см. 01.16.04)»;
06.09 «Иные вопросы законодательства о браке и семье».
В настоящее время классификатор также играет важную роль при проведении различных экспертиз правовых актов, в ходе выполнения которых эксперт имеет возможность выстроить систему знаний, юридических понятий в конкретной отрасли законодательства и комплексно рассмотреть соответствующие правоотношения.
На сегодняшний день переоценить значение ЕПК невозможно. Классификатор является уникальным инструментом, подходящим для решения различных задач правотворчества и правоприменения.
По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
Фото: из открытых источников
